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朔州市人民政府辦公室關于規范社會資本參與土地整治的實施意見
2019年11月11日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

朔政辦發〔2019〕33號

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  為深入貫徹《中共中央國務院關于加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾囊餳罰ㄖ蟹ⅰ?017〕4號)、《中共山西省委山西省人民政府關于印發〈加強耕地?;ず透慕疾蠱膠夤ぷ魘凳┓槳浮檔耐ㄖ罰ńⅰ?017〕43號)、《山西省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》(晉政辦發〔2018〕1號)及《中共朔州市委辦公廳關于印發<中共朔州市委全面深化改革領導小組2018年工作要點及責任分工>的通知》(朔辦發〔2018〕11號)的精神和要求,堅持最嚴格的耕地?;そ讜加玫刂貧?,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”?;?,創新土地整治機制,充分發揮市場主體作用,鼓勵引導社會資本參與土地整治,采取更加有力措施,依法加強耕地占補平衡規范管理,提高土地資源?;に?,為深化轉型綜改試驗區建設構筑堅實的資源基礎,結合我市實際,提出如下實施意見:

  一、總體要求

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  全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以?;じ睪透納粕肪澄勘?,用足用活土地整治政策,拓寬補充耕地途徑,改進政府投資模式,充分發揮市場作用,規范有序投資或參與土地整治項目,優化土地利用結構,提高土地利用效率,有效解決用地需求的增加和耕地后備資源不斷減少的矛盾,實現?;じ賾氡U戲⒄溝乃?。

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  堅持政府推動,充分發揮市場作用,創新機制,在開展各類土地整治工作的基礎上,實現土地整治投資多元化、項目實施模式多樣化和途經多樣化。堅持“誰實施誰負責、誰委托誰把關”的原則,增強服務意識,強化監管職能,確保工程建設質量。堅持正確引導社會資本規范、有序參與土地整治,在充分協商的基礎上訂立合同,明確主體責任、權利關系和風險分?;?,防止暴利,實現合作共贏。堅持數量、質量并重的原則,優化土地利用結構,加強耕地?;?,促進生態環境改善。堅持統籌調控耕地占補平衡指標,積極做好用地服務保障工作。

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  完善土地整治市場機制,進一步激發活力、增加動力,提升土地整治水平,增加耕地數量,提升耕地質量,積極做好用地服務保障工作,全力保障我市經濟持續健康發展。

  二、項目實施模式及各主體權責

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  各縣、平魯區、懷仁市按照《山西省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》(晉政辦發〔2018〕1號)的精神和要求,公開、公平、公正擇優選擇社會資本方作為合作伙伴,采取政府和社會資本合作(PPP)模式、委托代建模式、先建后補模式參與土地整治項目。

  朔城區、朔州經濟開發區在實施社會資本參與土地整治時,將項目合作方案報市政府,由市政府決定直接實施或委托朔城區政府實施。

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  各縣(市、區)人民政府要按照《山西省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》(晉政辦發〔2018〕1號)精神,負責編制土地整治項目年度計劃;組織發改、財政、自然資源、農業、水利、生態環境等部門,依據相關規劃對本行政區內土地整治項目進行分類匯總,通過大數據建立本地區土地整治PPP項目庫,對政府出資參與的PPP項目建立聯評聯審工作,做好物有所值評價和財政承受能力評價;采取競爭機制擇優確定項目實施機構,雙方按照平等協商原則訂立合同,明確權利義務,由社會資本組織實施土地整治項目;編制合作項目的可行性研究報告、立項、組織竣工驗收及項目信息報備等工作;依據本行政區內土地整治新增耕地平均成本,區分耕地類型、質量狀況等,制定差別化的投資回報標準。

  社會資本合作方要嚴格按照財政部、國土資源部《土地開發整理項目預算定額標準》組織編制合作項目設計及預算報告,經當地政府或相關部門審核后,負責組織實施土地整治項目,對項目的工程質量、安全、工期以及項目預期效益負責,并和政府共同承擔項目預期風險。農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體參與其自主實施的土地整治項目建設,由政府指導做好項目的論證、設計、資料完善、驗收等相關工作。

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  社會資本參與土地整治的范圍包括:宜耕未利用地開發、水土適宜溝谷土地綜合整治、建設占用耕地的耕作層剝離再利用、城鄉建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區治理等。

  三、項目運行程序

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  要依據當地現行土地整治規劃及相關規劃,合理安排區域內土地整治項目,建立土地整治項目儲備庫,對當年度需要實施的各類土地整治項目,納入當地土地整治項目年度實施計劃。由市規劃和自然資源管理部門按照管理權限對全市社會資本參與的土地整治項目的可行性研究、設計及預算進行審核。

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  嚴格依據相關法律法規,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式,擇優選擇社會資本方作為合作伙伴,組織項目實施。建立土地整治項目信息公開機制,切實保障公眾知情權。

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  各縣(市、區)政府和社會資本合作方應當在公開公平的前提下簽訂相關合同(協議),對雙方權利義務、項目建設內容、工程質量、建設工期及收益分配方式等作出明確約定。共建項目簽訂的合作項目協議還應當載明項目公司的注冊資本、股權結構、股權變更限制以及社會資本方對項目協議履行的擔保責任等事項。

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  各級各有關部門應當根據項目合同(協議)內容及有關規定,建立項目全過程監管機制,強化單項工程驗收,切實做好項目分類管理、權屬調整、動態監測、及時更新等各項工作;土地整治項目社會資本合作方要嚴格按照規劃設計方案及土地整治相關技術規范和質量標準組織實施工程,建立項目管理臺賬,規范和健全工程質量管理,量化質量管控指標,確保工程建設標準和質量。

  社會資本合作方應通過公開競爭方式選擇具有相應資質的專業機構承擔土地整治各項工作,保證工程質量。原則上土地整治項目規劃設計編制單位、招標代理機構須具備乙級以上(含乙級)資質;工程勘測、監理單位須具備丙級以上(含丙級)資質;參與土地整治項目施工的相關企業和機構應具備相應工程類資質。由農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體等參與的土地整治項目,不要求準入資質,但要按項目實施程序、施工工藝和工程建設標準組織實施。

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  各縣(市、區)政府在項目竣工驗收前,要依據相關技術規程組織相關單位和專家對已完工項目的工程數量、質量以及耕地質量等別進行全面認定,并由市規劃和自然資源管理部門會同各相關部門終驗確定。項目完成并驗收合格后,由各縣(市、區)政府按照合同約定支付項目各項款項或給予一定補助資金;對通過驗收的項目,要按規定移交建設成果。

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  各縣(市、區)政府應按照有關規定委托第三方評估機構,制定項目績效評價方案,對項目建設質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價。評價結果及時反饋給項目利益相關方,并按有關規定予以公示,作為社會資本方參與土地整治信用等級評價的依據。

  四、政策保障

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  各級各有關部門應嚴格按照相關規劃、規定對項目前期工作進行審核,加強部門間協調合作,建立項目聯合審核機制,強化服務意識,簡化和規范操作程序,減少政府管理環節,全面提高土地整治效率和服務水平。

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  各縣(市、區)政府應嚴格按照相關法律法規及規定,對社會資本參與土地整治項目加強監管和審核。嚴禁在自然?;で?、重要水源地、25度以上坡地等禁止開發區域開發耕地;嚴禁項目合作方以任何形式轉包、分包項目;嚴禁未征得當地人民群眾同意而強行安排土地整治項目。市直各有關部門要加強監督指導,對各類土地整治項目中弄虛作假、質量低劣的一經發現,嚴肅問責;懲戒蓄意屯積、炒作耕地占補平衡指標行為,確保社會資本規范、有序參與土地整治。

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  社會資本參與的土地整治項目,在項目驗收報備后,形成的可用于占補平衡的指標全部由政府管理。市規劃和自然資源管理部門要加大統籌調控力度,優先保障重點項目的實施。

  各縣(市、區)政府負責統籌落實本行政區域年度補充耕地任務,確保本行政區域內建設占用耕地及時保質、保量補充到位。在滿足當地占補平衡的基礎上,市政府根據全市重點項目建設需求,從各縣社會資本投資項目中提取一定比例的指標納入市級土地指標儲備庫統籌調劑使用(提取比例原則上不超過20%),優先保障全市行政區域內基礎設施和公共事業及重點項目建設,指標使用后一個月內,由市財政按照投資成本價支付給相關縣政府。當縣級政府有償交易節余指標時,市政府提取的指標如需釋放時,將隨之一起有償交易,有償交易后,由市財政統一結算交易所得。

  與市政府簽訂合同實施的項目,在項目驗收報備后,市政府從項目中留存20%的指標統籌調劑使用,其余80%的指標由項目所在地使用。在使用指標前,要按照回購指標成本價足額將相關費用繳納市財政。

  由市政府委托實施的項目,在項目驗收報備后,市政府從項目中提取20%的指標,納入市級土地指標儲備庫統籌調劑使用,指標使用后一個月內,由市財政按照投資成本價支付給相關區政府。其余80%的指標由項目所在地使用。項目完成并驗收合格后,朔城區政府依據項目工程造價審核、財務決算審計報告、驗收批復及合同,按照約定支付社會資本合作方相應投資及回報。

  占補平衡指標要優先保障基礎設施和公共事業及重點項目建設,優先保障本級開發區的經濟發展。節余的指標在全力保障本行政區域內經濟發展的前提下,經市政府批準后,方可有償交易,未經市人民政府批準,一律不得擅自交易。

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  各縣(市、區)政府應建立一套行之有效、規范可行的社會資本準入和退出機制,完善投資回報機制,使社會資本取得相對平穩的投資收益,既要有效降低項目投資的各種風險,又要嚴禁出現暴利。

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  各縣(市、區)政府和市級相關部門應加快建立對社會資本參與土地整治的考核評價體系,對項目合作單位的專業水平、合同履行、質量管理和社會信用等進行全面考核,實行動態管理,完善激勵約束機制,維護良好的土地整治秩序,不斷提升全市土地整治質量與管理水平。

  

  

  

                                                   朔州市人民政府辦公室

                                                  2019年10月30日

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

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