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朔州市人民政府辦公室關于印發深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案的通知
2019年10月16日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

 

朔政辦發〔2019〕30號

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

   《朔州市深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案》已經市人民政府第69次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                                     朔州市人民政府辦公室

                                 2019年10月8日

 

  朔州市深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案

 

  為認真貫徹落實全省深化“放管服效”改革轉變政府職能電視電話會議精神,確保各項重點任務落到實處,在更深層次、更高水平推進全市“放管服效”改革,推動政府職能深刻轉變,加快營造“六最”營商環境,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發深化“放管服效”改革轉變政府職能加快營造“六最”營商環境任務分工方案的通知》(晉政辦發〔2018〕119號)精神,制定如下重點任務分工方案。

  一、任務分工

 ?。ㄒ唬┏中貧蛘湃?,“放”出活力和動力。

  1.梳理完善政府部門權責清單。在《山西省市級政府部門行政職權事項標準清單(2018年版)》、《山西省縣級政府部門行政職權事項標準清單(2018年版)》的基礎上,結合本地實際,認真梳理和完善本級政府部門權責清單,按程序審定后,及時向社會公布。市、縣兩級政務服務中心要在本級標準清單內梳理確定依申請辦理的行政職權事項,在本級政務服務大廳(窗口)公開。(市行政審批服務管理局、市司法局、市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  2.大幅精簡行政審批事項。對近年來全市放權情況進行一次“回頭看”,綜合評估各部門放權成效。對放權不徹底、不同步、不配套的審批事項,按照企業和群眾辦好“一件事”的標準,建立審批事項下放標準清單,明確下放的環節、流程、時限、依據等要素,需配套合并下放的,盡可能整鏈條、全環節下放。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、右玉生態文化旅游開發區管委會、市直相關部門負責)

  3.進一步推動依法向開發區授權賦權。在全市省級開發區推廣向朔州經濟開發區、右玉生態文化旅游開發區授權經驗。按照“能賦盡賦、能放盡放”的原則,加快推動向開發區賦權到位。(市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,相關縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  4.清理整治變相審批。在全市范圍內開展變相審批自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批之實,消除審批的“灰色地帶”。(市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  5.繼續優化再造審批事項流程。充分授權各級審批窗口,最大限度精簡審批環節和層級,壓縮內部運行環節。優化再造后的審批流程,全面實現圖表化。推動實現市、縣兩級審批事項辦理時間平均壓縮50%,努力做到全省范圍內流程最優。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  6.加快梳理完善公共服務事項。在已公布的市、縣兩級公共服務事項清單基礎上,全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,實行清單化動態管理。未公布第一批清單的縣(市、區)應及時公布。(市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  7.建設政務服務事項動態管理系統。全面實現包括行政權力事項和公共服務事項的政務服務事項動態管理系統的全市應用,并完成與省政務服務平臺事項庫的對接。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  8.構建政務服務標準體系。嚴格執行關于政務服務的相關國家、省標準,全面實施標準化服務和管理,促進政務服務標準不斷提檔升級。(市行政審批服務管理局、市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  9.推行政務服務事項辦理標準化??蒲富炕笈癖曜?,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程圖(表),推進辦事要件和辦事指南標準化、規范化。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制工作規程和辦事指南,推行“一次告知、一表申請”。(市行政審批服務管理局、市司法局、市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  10.進一步壓縮企業開辦時間。減并營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制、社會保險登記等辦理流程,在市政務服務大廳壓縮至1個工作日內的基礎上,全市范圍內企業開辦辦理時間壓縮至3個工作日內。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府和市公安局、市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市稅務局等市直相關部門負責)

  11.加快推進“證照分離”改革。采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式,完善制度設計和政策構架,推動提速擴容,在全市推開“證照分離”改革,最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開準入和準營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入、準營的行政審批事項按照證照分離改革模式進行分類管理。(市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  12.持續推進“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,實現“三十證合一”。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  13.簡化優化注銷業務流程。對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,并同步進行社會保險登記注銷。加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同。在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示。對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府和市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市稅務局等市直相關部門負責)

  14.推動商標注冊便利化?;昵朐謔姓穹裰行目梟癱暌滴袷芾澩翱?。加強商標品牌培育,開展商標行政指導和專題培訓,增強企業商標品牌意識。推廣地理標志精準扶貧經驗,推進商標品牌富農工作。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府負責)

  15.推進不動產登記改革。通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措,解決不動產登記耗時長、辦理難等問題,實現查封、抵押、注銷登記等企業和群眾關注度高的不動產登記壓縮至5個工作日內,其他不動產登記逐步實現5個工作日內完成。推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,全面對接市“互聯網+政務服務平臺”,2019年底前市本級全面實施“互聯網+不動產登記”,2020年底前實現全市“互聯網+不動產登記”全覆蓋,不動產登記數據完善,所有不動產登記需要使用的有關部門信息全部共享到位。(市規劃和自然資源局牽頭,各縣〔市〕政府、市直相關部門負責)

  16.持續開展“減證便民”行動。進一步精簡蓋章、審核、備案、確認、告知等環節和手續。堅決落實國務院“六個一律取消”要求,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明。全面清理規范政府規章和規范性文件等設定的各類證明事項,對確需保留的證明,實行清單管理,及時公布市、縣兩級證明事項保留清單。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  17.全市域開展企業投資項目承諾制改革。企業投資項目全面推行并聯審批,以供地、開工、竣工投產為節點,按照政府統一服務、企業承諾的方式對報建審批事項進行流程再造,推動項目審批全面提速。事項辦理實施“統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理”。(市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  18.大力推行聯合評審。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。完善并聯審批、市縣兩級聯動、職能部門責任、項目化管理、協調調度、監督考核六大常態化機制,保障項目建設順利推進。(市發展和改革委員會牽頭,市直相關部門負責)

  19.加強投資項目在線審批監管平臺的應用。推動項目審批管理服務“一網通辦”,實現投資項目百分之百應用平臺、百分之百系統打通、百分之百網上審批、百分之百網上申報。(市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  20.全面推進工程建設項目審批制度改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”范審批運行。通過“減、并、轉、調、諾”措施,一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內,力促項目審批全面提速。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,工程建設項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至100個工作日內。5年內,工程建設項目從立項到竣工驗收,全流程審批時間壓減一半以上。(市住房和城鄉建設局牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  21.探索試點區域評估。選擇朔州經濟開發區開展區域評估,組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估報告,評估報告5年內有效,落戶該區域內的項目免費共享,降低企業投資成本。政府在出讓土地前,統一組織開展各類中介評估,費用納入土地出讓金,原則上不再對企業建設項目進行重復評估。(市商務局牽頭,朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  22.組織開展統一市場和公平競爭情況自查??谷蟹段諭騁皇諧『凸驕赫嘰朧┲蔥星榭鱟圓楣ぷ?。清理廢除現有政策措施中涉及地方?;?、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場和公平競爭的內容,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方?;?。(市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  23.放開競爭性業務。對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  24.認真落實《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。嚴格按照規定的審查機制和程序開展公平競爭審查,保證公平競爭審查制度有效實施。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主,在政府采購領域尤其要嚴格落實。(市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  25.加快建立市場準入負面清單制度。不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。按照國家、省統一部署,全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調整相結合的市場準入負面清單動態調整機制,建立統一的清單代碼體系。(市發展和改革委員會、市商務局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  26.落實好減費政策。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費,完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制,研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。(市財政局、市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  27.繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。按照國家、省統一部署,積極推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。(市發展和改革委員會、市民政局負責)

  28.開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度。對住房城鄉建設、交通運輸、稅務、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市市場監督管理局負責)

  29.大力推動行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。依法整治“紅頂中介”,斬斷利益關聯,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。放寬中介服務市場準入,破除中介服務壟斷。依托全市政務服務網,加快開發建設中介服務“網上超市”,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。(市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  30.加快銀行服務改革。降低企業融資成本,督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升、融資成本有所下降。督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益?;すぷ骺己似蘭?。(市政府金融工作辦公室、人行朔州中心支行、朔州銀保監分局負責)

  31.降低企業用能成本。全面落實好已出臺的電網清費政策,推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目,一般工商業電價平均降低10%。(市發展和改革委員會牽頭,市市場監督管理局、市能源局負責)

  32.降低企業物流成本。加快推動實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,對貨運車輛推行跨省異地檢驗。簡化物流企業分支機構設立手續。(市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府和市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監督管理局、朔州市郵政管理局等相關部門負責)

 ?。ǘ┗蔥錄喙芊絞?,“管”出公平和秩序。

  33.全面推行“雙隨機、一公開”監管。加快統一的智慧綜合監管平臺建設,實現市場監管日?!八婊?、一公開”方式全覆蓋。2019年底前,全市市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化?!笆濉蹦?,實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  34.強化重點監管。對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。健全投訴舉報和查處機制,分析全市舉報信息,對群眾反映突出的問題開展預警,定期發布預警信息。(市市場監督管理局、市生態環境局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門按職責分工負責)

  35.完善信用體系。建立完善市信用信息共享平臺,強化信用信息歸集、共享和應用,實現與市政務服務平臺對接。探索建立防范和減少失信行為的長效機制。(市發展和改革委員會、人行朔州中心支行牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  36.強化信用監管。強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度。推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強市場主體信用信息應用,協助推動全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(山西)向市、縣兩級政府監管部門開放數據。逐步將信用信息應用于政府行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、監管處罰等工作,實施“逢報必查”,讓市場主體“一處違法、處處受限”?;涫倒曳⒉嫉牧轄背捅竿?,探索建立防范和減少失信行為的長效機制。(市發展和改革委員會、市市場監督管理局、人行朔州中心支行牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  37.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。實施綜合監管、“智慧監管”,做到“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。依托國家認證認可監管信息平臺,加強強制性產品認證監管,建立健全“省局督查、市局巡查、縣局普查、企業自查”監管機制。在全市推廣使用檢驗檢測機構移動APP的基礎上,2019年底前,依托國家市場監督管理總局檢驗檢測機構監管大數據系統,實現全市監管數據互聯互通。加快建設全市政務服務平臺“互聯網+監管”體系,整合各級各部門監管業務數據、社會公眾投訴舉報監督數據以及輿情數據等,按照統一數據標準規范匯入市級“互聯網+監管”平臺,形成對監管對象事前、事中、事后全過程、多領域的狀態記錄,為跨部門聯合監管、協同監管提供數據支撐。(市市場監督管理局、市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

 ?。ㄈ┨剿饔嘔穹?,“服”出便利和品質。

  38.完成百項堵點疏解,回應企業群眾關切。除受限于法律法規約束等特殊情況外,原則上完成所有100項堵點疏解任務。(市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  39.聚焦重點領域環節,解決一批突出問題。認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,通報一批企業和群眾辦事難、辦事繁的典型案例。對照全國十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動各縣(市、區)、各部門加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(市政府辦公室、市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  40.大力發展“互聯網+政務服務”。加快建設全市一體化在線政務服務平臺,推進“一網通辦”。整合市、縣兩級政府部門分散的政務服務資源和網上服務,政務服務事項原則上全部納入平臺辦理,優先實施與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項的網上辦理,逐步實現各類政務服務事項“全程在線”。加快建設市政務大數據中心,積極推進“政務云”平臺建設,建立“政務上云”制度和標準體系。大力推廣“朔州政務APP”和朔州政務公眾號,深度開發各類便民應用。2019年底前,實現市縣80%以上政務服務事項可網上辦理;2020年底前,實現與省政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上;2022年底前,全市一體化在線政務服務平臺更加完善,全面實現“一網通辦”。(市行政審批服務管理局、市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  41.優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能。圍繞實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”“一個窗口”“一次辦成”目標,進一步完善市、縣、鄉綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。優化調整窗口設置,減少企業和群眾等候時間,便民服務事項排隊等候時間一般不超過15分鐘。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。對涉及多個部門的事項,建立健全部門聯辦機制,探索推行全程幫辦制。加快推動市、縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳和“一窗受理”工作。2019年底前,各級政務服務事項基本實現“應進必進”,70%以上“一窗受理”;5年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  42.推進政務服務向基層延伸。優化便民服務網點空間布局,加快鄉(鎮)、街道辦便民服務中心、社區便民服務站點建設。推進政務服務平臺和便民服務站點向鄉村延伸,推進“一窗受理”改革向基層延伸,有條件的地區可設置村便民服務代辦點,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。充分利用共享的網上政務服務資源,重點在勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域開展上門辦理、免費代辦等工作,為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務。加快推進網上政務服務向邊遠貧困地區延伸,針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務,有條件的地區要在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  43.加快建立線上線下融合服務模式。依托全市一體化在線政務服務平臺,推進實體大廳與“網上大廳”深度融合,推動政務服務整體聯動、全流程在線,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺,并與省政務服務平臺對接。從養老保險、醫療保險等若干領域做起,推動跨地區聯網辦理,逐步擴大范圍。首批確保每個縣(市、區)至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區域全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。2019年,實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(市行政審批服務管理局、市人力資源和社會保障局、市醫療保障局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  44.建立完善全市數據共享交換體系。進一步加快推進我市政務信息系統整合共享工作,在“網絡通”基礎上加快實現“數據通”“業務通”。將政府部門的審批服務系統統一接入本級數據共享交換平臺,打通數據查詢互認通道,開放端口、權限和共享數據,構建全市統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系,為各級政務服務機構后臺查詢核驗替代企業群眾提交材料提供數據保障。建立數據共享授權機制,強化平臺功能、完善管理規范,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據調度。持續完善政務信息資源目錄,建立完善數據共享責任清單機制。加強數據共享服務運行監測,全面清理并制止僅向特定企業、社會組織開放公共數據的行為。進一步拓展數據共享服務,3年內實現市政府部門數據共享、與省政府部門數據共享對接,滿足普遍性政務需求。(市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局等市直相關部門、各縣〔市、區〕政府負責)

  45.擴大電子營業執照應用。推動電子營業執照在全市乃至全省、全國范圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。(市市場監督管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  46.建設電子簽章管理系統。完善網上實名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門配合)

  47.筑牢政務平臺建設和數據共享安全防線。研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。發揮密碼應用在數據庫共享使用中的保障作用,確保政務網絡和數據信息安全,?;ず蒙桃得孛芎透鋈艘?。(市委辦公室、市委網信辦、市發展和改革委員會、市公安局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  48.加快創新創業支撐平臺建設。2019年,加大支持重大創新創業支撐平臺建設力度,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支撐平臺,在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  49.進一步優化對創業創新型企業的服務。在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(市發展和改革委員會、市科學技術局、市市場監督管理局、市稅務局負責)

  50.提升眾創空間品質。建立眾創空間優勝劣汰的健康發展機制,鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。推動大型企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為創客、創業團隊和初創企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌。(市科學技術局牽頭,各縣〔市、區〕政府、朔州經濟開發區管委會、市直相關部門負責)

  51.加強就業和技能服務。完善對新就業形態的支持措施,加快梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,2019年,匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單,出臺我市完善新業態勞動用工管理和服務辦法。(市人力資源和社會保障局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  52.積極推進“互聯網+醫療”。調動市場力量增加醫療類非基本公共服務供給,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質醫療服務。認真落實《互聯網診療管理辦法(試行)》《互聯網醫院管理辦法(試行)》等規范“互聯網+醫療健康”的政策文件,進一步完善市、縣、鄉、村四級遠程醫療服務網絡,建立互聯網專線,保障遠程醫療需要。2020年底前,推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(市衛生健康委員會、市工業和信息化局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  53.積極推進“互聯網+教育”。推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育示范”和教育信息化試點建設,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面,更好滿足群眾多層次、多樣化教育需求,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質教育服務。(市教育局、市工業和信息化局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  54.加快公證服務改革。全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  55.提升項目企業市政公用服務水平。引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。最大限度壓縮報裝時限、優化辦理事項、簡化資料查驗,明確事項辦結時間表。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線等市政公用基礎設施報裝提前到項目開工后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。整合優化水電氣暖供應企業內部辦理流程,落實“三不指定”原則,企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位,自主組織施工,堅決杜絕“碰口費”等違規重復收費。在供電企業辦理用電業務平均時間壓減到50個工作日以內的基礎上,2019年底前壓減到45個工作日以內,5年內壓減到40個工作日以內,并做好與營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。大幅壓縮辦水辦氣辦暖時間,盡快取消申請費、手續費等收費。(市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┤嫣岣噠?,“效”出質量和轉型。

  56.加快轉變政府職能,加強效能政府建設。堅持問題導向、目標導向和需求導向相結合,聚焦政府系統存在的機構重疊、職能交叉、效能不高等問題,通過機構改革進一步理順抓落實的體制機制,提升抓落實的效率效能。引深機關效能建設,探索開展第三方評估。推動各級政府機關行政效能建設不斷引向深入,完善落實首問負責、一次性告知、限時辦結、超時問責等制度,全面推行政府機關、窗口單位行政效能第三方評估。(市政府辦公室牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  57.堅決糾正政務失信,加強信用政府建設??拐袷拋ㄏ鈧衛?,堅決糾正政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的縣(市、區)政府和市直部門要依法依規追責,及時通報典型案例。認真落實國家、省相關政策規定,研究制定我市基礎設施和公共服務領域政府與社會資本合作管理辦法。(市發展和改革委員會、市財政局、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  58.探索建立評價體系,營造“六最”營商環境。探索構建營商環境評價機制, 對部分縣(市、區)和市直部門開展“六最”營商環境評價,編制發布朔州市營商環境報告。2020年,建立健全““六最”營商環境評價長效機制,在全市范圍內對縣(市、區)普遍開展營商環境評價,定期發布朔州市營商環境報告。(市行政審批服務管理局、市發展和改革委員會牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  59.強化“13710”剛性約束,提升重大事項督辦效能。繼續完善“13710”工作制度,聚焦重點工作、重大改革、重點工程、重大技改、重點招商“五重”任務,及時納入“13710”信息化督辦系統,從立項、提醒、反饋、催辦、辦結到統計分析全程電子臺賬管理,實現重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進、動態跟蹤、催辦督辦和市、縣、鄉互聯互通,推動各項工作見人見事、見根見果。進一步完善“清零”機制和辦法,強化督查結果運用。(市政府辦公室牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  60.完善咨詢投訴舉報平臺,提升響應效率。進一步完善提升市級政務服務咨詢投訴舉報12345熱線功能,增設短信互動、微信服務等功能,按照“一號接聽、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦結”的模式,對企業和群眾的咨詢、投訴、舉報進行即時有效處理。加大市、縣兩級非緊急類熱線整合力度,除因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外,其他熱線力爭做到企業和群眾訴求“一號響應”。要加大明查暗訪力度,嚴肅整治不作為、慢作為,嚴厲查處假作為、亂作為。持續狠剎“四風”,力戒形式主義、官僚主義新表現,以“釘釘子”精神把各項工作落到實處。(市行政審批服務管理局牽頭,各縣〔市、區〕政府、市直相關部門負責)

  二、工作要求

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  各縣(市、區)、市直各部門要按照市委、市政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,明確時間節點、層層壓實責任,以非常之力、非常之舉抓好各項任務落實。

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  各縣(市、區)、市直各部門要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。

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  要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,堅定不移推進改革。加強部門之間、部門與縣(市、區)之間的協同支持,形成合力。市政府工作部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,主動服務基層,加強溝通對接,加大工作指導力度,幫助解決實際困難,及時總結推廣好的經驗做法,為全市改革創新提供及時有效支持。

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  按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的政府規章和規范性文件,及時把改革中形成的成熟經驗制度化。涉及法律、行政法規、部門規章和國務院、省政府相關部門規范性文件的,要認真梳理匯總形成立改廢釋的意見建議,按程序上報。

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  市政府辦公室和各相關部門要把落實“放管服效”改革各項舉措、營造“六最”營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。要加強督查,對執行已有明確規定不力的、落實改革舉措“推拖繞”的、該廢除的門檻不廢除的,堅決嚴肅問責。

  各縣(市、區)、市直各部門的貫徹落實情況,要于每年6月15日、12月15日前書面報市政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

  

  

  

  

  

  

  

  

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