朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市落實省水防辦水污染防治區域限批掛牌督辦整改任務工作方案的通知
2019年07月08日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

  朔政辦發〔2019〕20號

  

  

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市落實省水防辦水污染防治區域限批掛牌督辦整改任務工作方案》已經2019年6月21日市人民政府第66次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

  

  朔州市人民政府辦公室

  2019年7月4日

  

  朔州市落實省水防辦水污染防治區域限批掛牌督辦整改任務工作方案

  

  為了全面完成省水防辦水污染防治區域限批掛牌督辦各項整改任務,持續深入推進桑干河清河行動,切實改善全市水環境質量,特制定本方案。

  一、限批督辦基本情況

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  《山西省水污染防治工作領導小組辦公室關于對呂梁市、朔州市進行掛牌督辦的通知》(晉水防辦〔2019〕17號)指出,鑒于朔州市水環境質量改善緩慢,部分斷面出現階段性反彈,對朔州市進行區域限批并掛牌督辦。

  生態環境部向社會公布了2018年第四季度自動監控數據嚴重超標的82家重點排污單位名單,并對其中5家重點排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦,市第一污水處理廠為其中之一。

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  省水防辦限批督辦指出3個問題,一是2018年朔州市劣Ⅴ類水質斷面2個(省考七里河村南斷面、古家坡斷面),占6個國、省考監測斷面總數的33.33%,未達到《朔州市水污染防治目標責任書》中劣V類斷面不超過16.67%的考核要求,未完成年度約束性指標;二是2018年第4季度國考東榆林水庫出口斷面、省考神頭橋斷面水質惡化;三是我市2019年第一季度國考殺虎口、國考東榆林水庫出口兩個斷面水質惡化。

  生態環境部對市第一污水處理廠掛牌督辦指出的問題為“根據自動監測數據及生態環境部門核實情況,該排污單位2018年第四季度生產14天,水污染物排放濃度日均值超標14天,超標率達100%。其中,氨氮超標2天,化學需氧量超標14天,該排污單位至今仍嚴重持續超標”。

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  2018年我市劣Ⅴ類水質斷面比例未達到省定考核目標的原因,一是懷仁市污水處理中心提標改造和擴建項目未完成,有1萬多噸城市生活污水直排河流,山陰縣、應縣污水處理廠存在超標排放現象,影響斷面整體水質。二是2018年考核古家坡斷面時未對大同來水污染進行扣除。

  2018年第4季度東榆林水庫出口斷面和神頭橋斷面水質惡化的原因是中煤平朔能源化工公司超標排水導致下游東榆林水庫出口斷面和神頭橋斷面氟化物超標。

  2019年第1季度殺虎口斷面水質惡化的原因是部分小作坊違法排污且上游融冰水匯入河流導致斷面水質3月份惡化,但未超標。東榆林水庫出口斷面水質惡化的原因是市第一污水處理廠提標改造完成后正在調試,有超標排放現象,另外,引黃水生態補水沖擊太平窯水庫和東榆林水庫底泥造成氨氮指標升高。

  市第一污水處理廠2018年第4季度超標排放的原因是提標改造后長期處于調試狀態,運行不穩定。

  二、整改措施

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  認真貫徹習近平生態文明思想,全面落實全省河長制工作暨汾河流域水污染治理攻堅推進會議和桑干河清河行動第七次現場會精神,按照“源頭治四水,百日大會戰,剿除劣Ⅴ類,水質全改善,清水進北京,確保水安全”的工作思路,結合桑干河清河行動,圍繞“一年治標(2018年)、兩年治本(2019年)、三年創優(2020年)”的工作目標,全面開展水環境質量改善攻堅行動,由河道治理向全流域治理、全市域治理轉變,確保桑干河河暢、水清、岸綠、景美。

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  推進“源頭治四水”,即生活污水集中處理、煤礦黑水全面治理、農牧廢水普遍清理、雨季降水嚴格管理,全面完成《山西省水污染防治2019年行動計劃》和《朔州市水污染防治2019年行動計劃》各項工作任務。

  1.生活污水集中處理。7個已建成城市生活污水處理廠按時序要求全面達標排放;1個污水廠擴容工程、3個污水處理廠新建工程、8個建制鎮污水處理廠新建工程、34個農村(其中桑干河沿河26個村、蒼頭河沿岸8個村)污水處理設施建設工程9月底前完成,并正常運行、達標排放。

  2.煤礦黑水全面治理。煤礦礦井水排放要達到地表水Ⅲ類標準;涉煤企業加強洗煤和堆場黑水收集治理;其他工業企業外排廢水要達到地表水V類標準;排到城市管網的工業廢水確保達到污水處理廠進水標準。

  3.農牧廢水普遍清理。畜禽養殖、農副產品加工、脫水蔬菜以及豆腐坊等小作坊配套污水處理設施,污廢水全部利用和處理,杜絕直排入河。加強農灌水管理,防治農灌退水入河。

  4.雨季降水嚴格管理。加大垃圾的收集和處理力度,加強雨水的管理,邊山峪口建渠引流,確保雨天雨水不沖涮各類污廢物品入河、不沖擊河道,確保河道干凈、暢通。農村垃圾要日清月結,確保不被雨水沖入河道。

  5月起,2個國考斷面殺虎口、東榆林水庫出口斷面和3個省考斷面七里河村南、神頭泉、神頭橋斷面全部達標;山陰縣、應縣入河口斷面持續改善,7月底達標;古家坡斷面和懷仁市入河口斷面水質持續改善,10月底前達標。

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  第一階段(5月20日-5月25日)制定方案。生態環境、住建、水利、農業農村、畜牧獸醫等部門對行業內相關污染企業進行全面摸排,摸清底數,制定問題整改清單,形成整改方案,征求相關部門和縣(市、區)意見后報市政府審定、上報、下發。

  第二階段(5月25日-5月31日)召開推進會。召開“朔州市水污染防治2019年百日會戰現場推進會”,對全市整改工作進行安排部署和動員。

  第三階段(6月1日-9月30日)開展集中整治。結合桑干河清河行動,全面推進各項整改措施。6月底、7月底、8月底分別在右玉縣、山陰縣、應縣召開一次現場推進會,9月底開展驗收工作,并在懷仁市召開總結大會。

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  1.生活污水集中處理。

 ?。?)2019年7月底前,朔州經濟開發區完成南區污水處理廠新建工程;9月底前,懷仁市完成懷仁市污水處理中心提標改造和擴容工程建設,應縣完成污水處理廠提標改造工程,右玉縣完成第二污水處理廠新建項目和第一污水處理廠提標改造工程,山陰縣完成桑干河新區集中式污水處理廠新建工程,市住建局完成第一污水處理廠保溫提效項目。(責任單位:懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣人民政府,朔州經濟開發區管委會;指導服務部門:市住建局)

 ?。?)2019年9月底前,完成全市8個全國重點建制鎮污水處理廠建設,分別是神頭鎮、鳳凰城鎮、金沙灘鎮、玉井鎮、古城鎮、北周莊鎮、南河種鎮、右衛鎮。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市住建局)

 ?。?)2019年9月底前,完成桑干河沿岸26個村農村生活污水處理設施建設任務。其中,朔城區15個,分別為西什莊村、賀家河村、趙什八莊村、李家河村、北曹村、化莊村、太平窯村、泥河村、小泊村、西神頭村、東神頭村、田家窯村、下莊頭村、上莊頭村、楊澗村;平魯區2個,分別為石崖灣村和歇馬關村;懷仁市2個,分別為古家坡村和智民莊村;山陰縣1個,小快樂村;應縣6個,分別為辛義村、梁亭村、陳莊輔村、栗家坊村、吳莊村、西朱莊村。(責任單位:朔城區、平魯區、懷仁市、山陰縣、應縣人民政府;指導服務部門:市生態環境局)

 ?。?)各縣(市、區)加快城鎮生活污水收集管網建設、雨污分流管網改造,提高城鎮生活污水收集能力。2019年,全市新建污水管網25公里,改造雨污合流制管網20公里。朔城區、懷仁市、山陰縣、應縣、朔州經濟開發區率先完成城市建成區污水全收集、全處理,平魯區、右玉縣生活污水收集處理率要達到95%以上。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市住建局)

  2.煤礦黑水全面治理。

 ?。?)加快推進工業園區、工業聚集區廢水收集處理設施建設,對新設立的平魯區、山陰縣、應縣省級經濟技術開發區,同步建設污水集中處理設施,工業廢水全部納入工業園區污水集中處理設施進行處理,現有工業企業廢水治理設施全面提標改造,完成劣V類水質斷面控制單元內所有工業企業廢水和煤礦外排礦井水的化學需氧量、氨氮、總磷分別達到地表水V類和Ⅲ類標準排放限值提標改造。完成187家煤炭企業黑水治理,其中朔城區12家,平魯區42家,懷仁市62家,山陰縣34家,應縣3家,右玉縣34家;完成陶瓷企業廢水治理45家,其中懷仁市23家,山陰縣3家,應縣19家。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市生態環境局、市商務局、市住建局、市能源局)

  3.農牧廢水普遍清理。

 ?。?)加快完成農副食品加工行業廢水治理,特別是屠宰企業、脫水蔬菜企業和各類排水小作坊需配套建設廢水處理設施。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市農業農村局、市畜牧獸醫服務中心、市生態環境局)

 ?。?)持續推進畜禽糞污處理,2019年完成121家規模養殖場糞污處理設施裝備配套任務。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市畜牧獸醫服務中心、市生態環境局)

 ?。?)實施農業節水灌溉,強化朔城區、懷仁市、山陰縣、應縣農灌退水管理,杜絕田間灌溉退水入河。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市水利局、市農業農村局)

  4.雨季降水嚴格管理。

 ?。?)嚴格管理河道。對桑干河干流及支流和城市污水入河溝渠的清理、生活建筑等垃圾清理、矸石沙堆等固廢清理、拆除違章建筑、拆除違法筑塘、清污泥等工作進行“回頭看”。嚴厲打擊新的違法行為,在邊山峪口建引導渠,確保雨天雨水不沖涮各類污廢物品入河,不沖擊河道。確保河道干凈、暢通。農村垃圾不能長期堆存,要日清月結,確保不被雨水沖涮入河。完成30項河道治理工程,其中朔城區4項,平魯區8項,懷仁市2項,山陰縣5項,應縣7項,右玉縣4項。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市清河辦、市水利局、市住建局、市能源局、市生態環境局)

 ?。?0)嚴查河道內非法采砂行為,全面開展桑干河干流及支流河道采砂坑恢復治理工作。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市水利局、市清河辦)

 ?。?1)深化桑干河清河行動,堅持水岸同治,推進護河道路及兩岸綠化工作。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府;指導服務部門:市清河辦、市規劃和自然資源局、市交通局)

  5.縣域交界水質監測站自動化。

 ?。?2)為了進一步完善全市水環境自動監測網絡、提升水質監測預警能力、說清水環境污染狀況、厘清水環境污染責任,2019年6月底前,在桑干河干支流建成林家口、元營村西、南湛村、麻疃村南、河頭村、北沙城村西北、李家小村、高鎮子村東、小辛莊、秀女橋、裴家窯、智民莊村南、擔水溝等13個地表水跨界斷面水質自動監測站。5月15日全部開工建設,6月15日前完成水質自動監測站站房、采水系統、輔助系統及附屬設施建設,具備儀器進站房基本條件。7月1日前儀器設備安裝到位,完成建設任務。(責任單位:朔城區、懷仁市、山陰縣、應縣人民政府;指導服務部門:市生態環境局)

  6.蒼頭河流域統籌治理。

 ?。?3)6月中旬完成5個農村生活污水處理站建設工程,并投入運行。分別是殺虎口風景名勝區的殺虎口村、二十五灣村,右衛鎮的東興移民村、西街移民村,威遠鎮康平移民新村;9月底前完成草溝堡、南元、高墻框3個村的污水設施建設任務,并投入使用。(責任單位:右玉縣人民政府;指導服務部門:市生態環境局、市住建局)

 ?。?4)6月底前,完成蒼頭河沿線常門鋪、威遠、威東、王家堡、郭家堡、西丁、小蒲州營、雙扣子、新廟、陸家莊、曹家堡、聯興、聯豐等13個村莊生活垃圾集中收集、處置,設置警示標牌和防治隔離網等工程建設。7月底前徹底清理蒼頭河流域沿河兩岸建筑垃圾等固體廢物,并形成長效機制。(責任單位:右玉縣人民政府;指導服務部門:市住建局)

 ?。?5)8月底前,完善右玉玉羊畜產品有限責任公司污水處理設施建設工程。(責任單位:右玉縣人民政府;指導服務部門:市畜牧獸醫服務中心)

 ?。?6)10月底前,完成蒼頭河流域西丁村段7公里清淤護壩工程建設。(責任單位:右玉縣人民政府;指導服務部門:市水利局、市清河辦)

  三、工作要求

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  各縣(市、區)政府要提高政治站位,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,切實履行改善生態環境治理第一責任人責任,把水環境整治作為當前重要的政治任務,成立以政府主要領導任組長的整改工作領導小組,制定切實可行的工作方案,采取超常規舉措整治突出問題,高標準、嚴要求推進水污染防治各項工作,以實際行動打好水污染防治攻堅戰。

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  各有關單位要牢固樹立大局意識,履職盡責,加強監管,合力治污,切實發揮各自行業統籌、協調、指導作用,全面落實各項整治任務。部門之間要加強溝通協調,建立信息調度報送制度,暢通渠道、信息共享。各有關單位要指定一名分管領導和一名業務科長為具體負責人,參與市水防辦工作。

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  各縣(市、區)要建立水環境整治工作每月定期調度機制,并將上月水環境整治工作調度與進展情況于每月初報市水防辦。在每月的現場推進會上,通報水環境質量狀況和重點整治任務完成情況。

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  市水防辦、市清河辦、市政府督查室每月要對各縣(市、區)及各有關部門整改任務落實情況進行督導檢查,對整改任務推進不力,未能按時完成階段性任務的相關責任人嚴肅追究責任。

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  市財政局、市生態環境局將嚴格按照《朔州市地表水跨界斷面生態補償考核方案》要求,加強對斷面水質考核,對水質改善進展緩慢甚至出現反彈的縣(市、區)予以資金扣繳,對水質改善力度大的縣(市、區)利用考核扣繳資金予以獎勵。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

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