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關于《朔州市煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物綜合處置利用方案》政策解讀
2019年08月22日 來源:朔州市生態環境局 分享

  

  為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染防治法》,切實加強全市煤矸石、粉煤灰及其他固體廢物污染防治,引導和規范煤矸石、粉煤灰等固體廢物的綜合利用和處置行為,發展循環經濟、節約資源,減少煤矸石、粉煤灰等固體廢物占用土地及破壞和對生態環境的影響,根據朔州市政府〔2019〕第68次常務會議要求,市政府辦印發了《朔州市煤矸石、粉煤灰及其它固體廢物綜合處置利用方案》(以下簡稱《方案》),現將有關政策解讀如下:

  一、起草背景

  近年來,隨著煤炭開采和火力發電行業的迅猛發展,煤矸石和粉煤灰處置利用難題也逐漸突顯,為引導和規范煤矸石、粉煤灰等固體廢物的綜合利用和處置行為,發展循環經濟、節約資源,減少煤矸石、粉煤灰等固體廢物占用土地及破壞和對生態環境的影響,以第六屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處置與利用技術國際交流大會為契機,積極探索煤矸石、粉煤灰等固體廢物處置利用新途經,持續改善我市生態環境質量,加快建設美麗朔州、生態朔州,打造朔州“綠”名片。制定本實施方案。

  二、政策依據

 ?。ㄒ唬┱咭讕??!噸謝嗣窆埠凸燙宸銜鏤廴凈肪撤樂畏ā?、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準(2013年修訂)》(GB18599-2001)、《粉煤灰與煤矸石混合生態填充技術規范》(DB14/T1217-2016)、《關于把企業固廢處理能力作為生產能力前置條件的通知》(晉環土壤〔2018〕27號)、《朔州市人民政府<關于加快推進朔州工業固廢綜合利用處置示范基地建設>的實施意見》(朔政發〔2017〕89號)、《朔州市人民政府辦公廳關于印發<朔州市煤矸石和粉煤灰等污染綜合治理工作方案>的通知》(朔政辦發〔2018〕16號)等相關法律及規范性文件規定。

  三、主要內容

  《方案》共分為指導思想、基本原則、主要任務和保障措施等四個方面。

  第一部分:指導思想。認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》等相關法律規定,堅持綜合利用為主,規范處置為輔的原則,積極推進煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物綜合利用和規范處置工作,對暫不能利用的煤矸石和粉煤灰全部進行規范化處置,解決貯存、處置對環境的污染和破壞問題。

  第二部分:基本原則。煤矸石、粉煤灰綜合利用應遵循“誰產生、誰治理、誰利用、誰受益”的原則,減少煤矸石、粉煤灰堆存,防止自燃。煤矸石、粉煤灰產生企業必須承擔處置利用的主體責任,把處置利用煤矸石、粉煤灰作為建設項目審批、企業生產的前置條件,積極探索和引進先進的綜合利用技術。不具備利用、處置條件的現行生產企業,必須委托有能力的第三方規范處置。

  第三部分:主要任務。一是提高建設項目準入門檻,加強源頭管控。新建和擴建燃煤電廠項目可行性研究報告和項目申報報告中須提出粉煤灰綜合利用方案,明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式;煤炭開發項目(包括選煤廠項目)的核準申請報告中資源開發及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案,明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式,對未提供利用方案的煤炭開發項目,生態環境主管部門不予審批環境影響評價報告

  二是以固廢園區為載體,科學實施綜合利用。支持更多高校在我市資源綜合利用企業建立重點實驗室,開展博士后工作站研究。

  三是加快推進朔州工業固廢綜合利用處置示范基礎建設。以第六屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會為契機,抓住有利時機,盡快轉化應用技術成果,將綜合利用處置技術應用到建材、電力、煤炭、化工、環保、交通、水利、農業等行業。

  四是加強固廢堆放場建設管控。煤矸石、粉煤灰堆存場建設應當符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準(2013年修訂)》(GB18599-2001),粉煤灰、煤矸石對露天礦坑、需要治理的溝壑等混合生態填充建設項目,應當符合《粉煤灰與煤矸石混合生態填充技術規范》(DB14/T1217-2016)。以中煤平朔集團公司露天開采礦坑為基礎進行填充實踐,完善相關標準和制度,在一定區域范圍內大力推行。

  五是推進固體廢物堆存場所治理。加快推進轄區內煤矸石和煤粉灰等污染綜合治理工作。市直各成員單位要嚴格按照各自職責分工,完成煤矸石、粉煤灰的污染治理任務。

  六是增強固體廢物集中處置能力。要將固體廢物集中處置場所建設列入規劃,重點保障危險廢物、工業固體廢物和生活垃圾等處置設施用地,加快集中處置設施建設,補足處置能力缺口。

  第四部分:保障措施。一是明確政府統領責任。市政府成立分管副市長任組長、有關部門主要負責人為成員的煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用工作領導組,領導組辦公室設在市工信局。二是落實企業責任。企業是煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用的責任主體,要按照安全環保規范要求,完善煤矸石和粉煤灰等固體廢物污染防治工作計劃,加強內部管理,增加資金投入,采用先進的治理技術,確保煤矸石和粉煤灰等固體廢物綜合利用取得成效。三是加強部門協調聯動。市直相關部門要加強協調,密切配合,依法做好各自領域的相關工作,形成強大合力。

 

 

  

  

  

  朔州市生態環境局

  2019年9月27日

 

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